Venäjän ja EU:n viisumivapaus teknisestikin edelleen mahdoton

Turun Sanomat
Hannu Miettunen

Suomen itärajalla tarvittaisiin jopa kymmenen vuoden valmistautumisaika

Venäjän ja EU:n välinen viisumivapaus ei ole uuden suomalaistutkimuksen mukaan teknisestikään mahdollinen vielä pitkään aikaan.

Esimerkiksi
Suomen ja Venäjän välinen rajalla tarvittaisiin mahdollisesti jopa
kymmenen vuoden valmistautumisaika, jotta tekniset laitteet
pystyttäisiin uusimaan ja henkilökunta rekrytoimaan ja kouluttamaan.

Tiedot
käyvät ilmi Ulkopoliittisen instituutin tutkijoiden Minna-Mari Salmisen
ja Arkady Moshesin laatimasta selvityksestä. Sen tekemistä ovat
rahoittaneet Suomen ulkoministeriö ja saksalainen säätiö Heinrich Böll
Stiftung.

– Tällä hetkellä sekä ajatus viisumivapaudesta että
viisumijärjestelmän tiukentamisesta ovat molemmat mahdottomia,
selvityksessä todetaan.

Salminen ja Moshes suosittavatkin, että kynnystä rajan ylittämiseen madallettaisiin asteittain pienin askelin.

EU-mailla erilaisia linjauksia

EU-maat
ovat selvityksen mukaan suhtautuneet venäläisiin maahanpyrkijöihin
hyvin eri tavoin. Esimerkiksi Saksassa pidetään ongelmana jo
viisumillakin saapuneiden laitonta työskentelyä maassa. Puola taas on
kärsinyt venäläisten turvapaikanhakijoiden suuresta määrästä. He ovat
tulleet maahan yleensä Valko-Venäjän kautta, koska Venäjän ja
Valko-Venäjän välillä ei vaadita viisumia.

Suomen
viisumipolitiikkaa on arvosteltu selvityksen mukaan liian liberaaliksi
sekä kotimaassa että muissa Schengen-maissa. Suomi myönsikin
esimerkiksi viime Venäjän edustustoissaan lähes 750 000 viisumia. Se on
enemmän kuin missään muussa Schengen-alueen maassa. Luku ei edes kerro
koko totuutta, sillä Suomen myöntämistä viisumeista 80 prosenttia on
ns. monikertaviisumeita, jotka oikeuttavat useampaan kuin yhteen
matkaan.

Suomalaiset myös hylkäävät viisumihakemuksia vähemmän
kuin vertailumaat. Kielteisten määrä jäi alle prosenttiin vain Suomessa
ja Italiassa.

Suomi hoitaa velvoitteensa

Muita
maita joustavampi menettely on selvityksen mukaan tehnyt Suomesta
suositun läpikulkumaan. Vaivattomimman reitin etsimistä kutsutaan jopa
viisumishoppailuksi.

Ulkoministeriö kuitenkin torjuu kritiikin.


Venäjän kansalaisten pääsy maahan on Suomen kansantaloudenkin edun
mukaista. Pyrimme kuitenkin täyttämään kaikki Schengen-velvoitteemme ja
olemme tarvittaessa olleet valmiit esittelemään järjestelmäämme
muillekin, sanoo ulkoministeriön alivaltiosihteeri Antti Sierla.

Hän arvelee, että selvityksessä todetut tekniset puutteetkin liittyvät enemmän Venäjän puoleen rajasta.

Salmisen
ja Moshesin raportissa todetaan, että maan turvallisuudesta huolehtivat
sisäministeriöt suhtautuvat viisumivapauteen yleensä epäilevämmin kuin
viisumeja myöntävä ulkoasiainhallinto.

Venäläiset pitävät
viisuminhakemiseen liittyvää jonottamista selvityksen mukaan
nöyryyttävänä. Hakijoiden kohtelu vaikuttaa myös kohdemaan imagoon.

Venäjä
on ajanut viisumivapautta aktiivisesti jo vuodesta 2003, jolloin
presidentti Vladimir Putin otti sen esiin Venäjän ja Pietarin välisessä
Pietarin huippukokouksessa.

Venäjä ei tiedä passiensa määrää

Suomalaisen selvityksen mukaan Venäjän oma järjestelmäkään ei anna kuitenkaan käytännön mahdollisuuksia sen toteuttamiseen.

Venäjältä
puuttuu edelleen esimerkiksi keskitetty väestörekisteri. Kukaan ei
ilmoituksen mukaan edes tiedä, kuinka monta passia maan kansalaisille
on myönnetty. Venäjän maahanmuuttovirasto ilmoittaa luvuksi 12-15
miljoonaa.

EU:n ja Venäjän viisumivapauteen vielä matkaa

Minna-Mari Salmisen haastattelu Yle Uutisissa, toimittajana Vesa Kekäle

EU:n ja Venäjän viisumivapaus ei
lähitulevaisuudessa ole mahdollinen. Tällaiseen johtopäätökseen
päädytään uudessa viisumivapautta käsittelevässä suomalaisraportissa.

Ulkopoliittisen instituutin ja ulkoministeriön raportissa
huomautetaan, että EU:n ja Venäjän viisumivapauden puolesta on
toistaiseksi tehty käytännössä vähän, vaikka huipputason
julkilausumissa viisumivapaus on ollut virallinen tavoite jo vuosia.

Lyhyellä aikavälillä viisumivapautta on turha odotella, kertoo
Ulkopoliittisen instituutin tutkija Minna-Mari Salminen, joka on toinen
raportin tekijöistä.

– EU on asettanut tiettyjä vaatimuksia, joita Venäjä ei ole vielä pystynyt täyttämään, sanoo Salminen.

Muun muassa kysymys passien aitoudesta on EU:lle tärkeä. Lisäksi Venäjän pitäisi saada korruptio hallintaan.

EU:ssa mietitään, rynnivätkö venäläiset unionin alueelle tai
luikahtavatko kolmansien maiden kansalaiset laittomasti Venäjän kautta
Eurooppaan, jos viisumivapaus toteutetaan.

Matkustajamäärien kasvu lisää painetta viisumivapauteen

Matkustajamäärät Venäjän ja muun Euroopan välillä kasvavat koko
ajan, ja sekä taloudellinen että kulttuurinen vuorovaikutus vilkastuu.
Viiden EU-maan ja Venäjän viisumiviranomaisten haastatteluihin
perustuvassa raportissa ennakoidaan, että tulevaisuudessa konsulaatit
voivat tukkeutua viisumijonojen takia.

Venäläisturistit kokevat viisumijonoissa pönöttämisen
nöyryyttäväksi. Salminen muistuttaa, että viisumivapautta hinkuu
erityisesti Venäjä.

– Venäjä haluaa näyttää kansalaisilleen, että se puolustaa
kansalaisiaan ja haluaa edistää kansalaistensa mahdollisuuksia
matkustaa, Salminen lisää.

Raportin tekijöiden mielestä viisumipakko tarjoaa Venäjän johdolle
tilaisuuden selittää kansalaisilleen, että EU eristää Venäjää, mikä
lisää EU-vihamielisyyttä Venäjällä.

Viisumivapauden lykkääntyminen asettaa EU:n ja Venäjän kompuroivan kumppanuuden koetukselle.

Salmisen mukaan viisumivapaudella on suuri merkitys EU:n ja Venäjän
suhteille: viisumivapaus vahvistaisi EU:n ja Venäjän strategista
kumppanuutta.