Yhdysvallat Aasiassa ja Tyynellämerellä: ulkopoliittinen painopiste muuttuvalla alueella

yhteenveto

Barack Obaman kymmenes ja viimeinen matka Aasiaan Yhdysvaltain presidenttinä osoittautui kivikkoiseksi. Kun presidentin kone saapui Hangzhouhun G20-huippukokousta varten syyskuussa, kiinalaiset isännät epäonnistuivat vastaanottamaan presidentin arvokkaasti. Tapaus tuli tunnetuksi nimellä stairgate. Juuri ennen lähtöään Laosiin Itä-Aasian huippukokoukseen Obama joutui vielä Filippiinien presidentin Rodrigo Duterten sanallisen loukkauksen kohteeksi. Duterte vihjaili, että Filippiinit voisi ”irrottautua” Yhdysvalloista ja asettua Kiinan rinnalle.

Media on maailmanlaajuisesti uutisoinut tapaukset esimerkkeinä siitä, että Yhdysvaltain vaikutusvalta Aasiassa ja Tyynellämerellä on heikentynyt ja Yhdysvaltain strateginen suuntaus alueelle on epäonnistunut. Tämä on kuitenkin väärä tulkinta.

Presidenttikausillaan Obama suuntasi Yhdysvaltain huomion uudelleen Aasiaan, globaalin talouskasvun moottoriin. Hän muistutti siitä, että Yhdysvaltoja tarvitaan alueella turvallisuuden takaajana, sillä aluetta leimaavat kiristyvä valtapeli ja sotilaallinen varustelu.

Lisäksi Obama onnistui diplomaattisuhteissa. Hän vakiinnutti Yhdysvaltain jäsenyyden Itä-Aasian huippukokouksessa, alueellisessa keskustelufoorumissa, jota johtaa Kaakkois-Aasian maiden yhteistyöjärjestö ASEAN. Yhdysvaltain pragmaattisen lähentymisen politiikka Myanmarin kanssa auttoi maata merkittävässä poliittisessa murroksessa. Vietnamin-suhteissa käännettiin uusi lehti, mikä johti puolustusyhteistyön syvenemiseen ja yhteisiin sotilasharjoituksiin. Lisäksi Obama oli ensimmäinen Laosissa vieraillut Yhdysvaltain presidentti.

Vähintään yhtä tärkeää on ollut se, että Yhdysvallat on lujittanut liittolaissuhdettaan Japanin ja Etelä-Korean kanssa.

Kun Yhdysvallat peräänkuulutti aiempaa tiiviimpää sotilas- ja turvallisuusyhteistyötä Japanin kanssa, Tokio vastasi perustamalla kansallisen turvallisuusneuvoston. Lisäksi Japani sääti lain, joka mahdollistaa puolustukseen liittyvän tiedon julistamisen salaiseksi. Lain turvin Japani voi jakaa tietoja Yhdysvaltain viranomaisten kanssa ilman mediahuomiota. Lisäksi Japani voi nyt aiempaa helpommin käyttää oikeuttaan kollektiiviseen itsepuolustukseen, mikä antaa maalle mahdollisuuden auttaa liittolaistaan mahdollisissa sotilaallisissa konflikteissa.

Etelä-Korea salli Yhdysvaltain sijoittaa alueelleen THAAD-ohjuspuolustusjärjestelmän. Maa kärsii Pohjois-Korean arvaamattoman hallinnon aiheuttamasta uhkasta. Lisäksi Yhdysvaltain diplomaattinen painostus edesauttoi Japanin ja Etelä-Korean suhteiden lämpenemistä, ja maat onnistuivat sopimaan kiistansa niin sanotuista lohtunaisista.

Positiivisista kehityskuluista huolimatta Aasian ja Tyynenmeren alue on muutoksessa. Se johtuu ennen kaikkea Kiinan vaikutusvallan kasvusta.

Kiina kasvattaa ja nykyaikaistaa asevoimiaan nopeasti. Kiina lisää myös taloudellista ja poliittista valtaansa Kaakkois-Aasiassa ja ajaa määrätietoisesti omia ydinintressejään Itä- ja Etelä-Kiinan merellä. Lisäksi maa pyrkii ”uudelleen­yhdistymään” Kiinan tasavallan eli Taiwanin kanssa.

Kiina on myös alueen taloudellisen yhdentymisen moottori. Maa johtaa muun muassa uusien liikenne­yhteyksien rakentamista, kuten uusia silkkitiehankkeita.

Kiinan valta-aseman vuoksi Yhdysvallat joutuu sekä toimimaan Kiinan kanssa että kilpailemaan sitä vastaan alueellisesta vaikutusvallasta. Yhdysvaltain täytyy myös seurata tarkasti kolmea keskeistä ilmiötä alueella.

Ensinnäkin yhä useampi alueen maa on valmis kilpailuttamaan Kiinaa ja Yhdysvaltoja vastakkain. Esimerkiksi Myanmar tasapainotti taloudellista riippuvuuttaan Kiinasta avautumalla niin Yhdysvalloista, Euroopasta kuin Japanistakin tuleville sijoituksille. Vietnamin kommunistisella hallinnolla on vahvat diplomaattisuhteet Kiinaan, mutta Vietnam on osoittanut halua­vansa solmia strategisia yhteyksiä Washingtoniin. Vietnam tukeutuu Yhdysvaltoihin etenkin Spratlysaaria koskevassa aluekiistassa. Filippiinien presidentin kommentit Kiinan-suhteiden lämmittämisestä puoles­taan olivat kaiketi yritys pelata Washington Pekingiä vastaan. Lisäksi Duterten tavoitteena lienee ollut houkutella Kiinaa lopettamaan pakotteet ja lisäämään investointeja sekä apua Filippiineille.

Toiseksi alueen maat muodostavat keskenään strategisia kumppanuuksia, jotka ovat aiempaa löyhempiä, epämuodollisempia ja kohdennetumpia. Tällaiset kumppanuudet täydentävät niitä Yhdysvaltain ja Kaakkois-Aasian maiden kahden­välisiä liittolaissuhteita, joissa Yhdysvalloilla on ollut keskeinen rooli ja joihin Yhdysvaltain valta-asema on perustunut.

Esimerkiksi Japanilla on strateginen kumppanuus ASEAN:in kanssa, ja maa on allekirjoittanut erillis­sopimuksia Indonesian, Filippiinien ja Vietnamin kanssa. Näissä kumppanuuksissa merkittävää on sellainen apu, jonka tavoitteena on lisätä alueen turvallisuutta.

Lisäksi Japanilla on kumppanuussopimus Intian kanssa. Se keskittyy talouteen, teknologiaan ja infrastruktuuriin mutta myös neljänkeskiseen turvallisuusyhteis­työhön Yhdysvaltain ja Australian kanssa. Tällaiset kumppanuudet tarjoavat Japanin kaltaisille maille Yhdysvaltain liittolaissuhteen rinnalle keinon muokata alueellista turvallisuusympäristöä.

Kolmanneksi alue yhdentyy edelleen taloudessa, kaupassa ja investoinneissa. Yhteyksien toimivuus on avainasemassa.

Näyttää epätodennäköiseltä, että Yhdysvaltain kongressi ratifioisi Tyynenmeren alueen kauppasopi­musta (Transpacific Partnership, TPP). Sopimuksen epäonnistuminen heikentäisi Yhdysvaltain taloudel­lista painoarvoa alueella: Yhdysvallat ei enää pystyisi määräämään talouden pelisääntöjä. Yhdysvaltain asema muuttuisi myös aasialaisten kumppanien silmissä. Tämä auttaisi Kiinaa maan pyrkimyksissä alueen johtavaksi talousmahdiksi.

Yhdysvaltain uuden hallinnon tulee tehdä yhteistyötä Pekingin kanssa ja pitää yllä strategista ja sotilaallista sitoumustaan koko Aasian ja Tyynenmeren alueeseen. Hallinnon tulee ottaa huomioon yllä mainitut kolme ilmiötä riippumatta siitä, kenestä tulee seuraava presidentti.